城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，１６個中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有１１個，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有８個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有１２個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉(zhuǎn)變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學(xué)家劉易斯?芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。
從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
合理布局產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是城市經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)的核心支柱，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)集群的基本戰(zhàn)略，培育和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要有利于突破行政區(qū)劃的限制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢；要著眼于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的地區(qū)優(yōu)勢；著眼于跨區(qū)域聯(lián)合與合作，通過要素資源的市場化整合，發(fā)展空間和泛空間的各種形式的城市聯(lián)盟，在區(qū)域貿(mào)易和各種形式的貿(mào)易區(qū)框架下構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的新的發(fā)展態(tài)勢。
合理布局服務(wù)區(qū)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映著城市經(jīng)濟(jì)趨向，是城市價(jià)值活動和價(jià)值流的重要支撐?，F(xiàn)代化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為重心的新城市經(jīng)濟(jì)模式。第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，是城市競爭力的直接反映。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重的大小直接反映著城市的現(xiàn)代化水平和未來城市的價(jià)值取向。在城市規(guī)劃中，要優(yōu)先布局中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，以此提升城市競爭力。
]]>人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)。只有將環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實(shí)施，才能為城市的經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件?！吧鷳B(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計(jì)劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場諾斯基、美國生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對生態(tài)城市進(jìn)行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開始生態(tài)試點(diǎn)工作，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報(bào)告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！?生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報(bào)告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費(fèi)基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程――中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。 從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價(jià)，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實(shí)現(xiàn)“人―建筑―自然”的融匯這種建筑設(shè)計(jì)原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施?？疾旎嘏c周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計(jì)算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)?、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實(shí)施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護(hù)，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機(jī)勃勃。
結(jié)束語
新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實(shí)現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實(shí)施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
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